各乡镇人民政府，开发区、度假区管委，县政府各部门、派出机构、直属事业单位：

《舒城县旅游扶贫工程实施方案》已经县政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

2016年8月13日

舒城县旅游扶贫工程实施方案

为深入贯彻落实中央、省、市关于扶贫攻坚的战略决策及《中共舒城县委 舒城县人民政府关于坚决打赢脱贫攻坚战的决定》（舒发〔2016〕9号）和《中共舒城县委办公室  舒城县人民政府办公室关于印发〈舒城县脱贫攻坚实施方案〉的通知》（舒办发〔2016〕1号）精神，大力实施乡村旅游扶贫工程，结合我县实际，提出如下实施方案：

一、总体要求

深入贯彻落实中央和省、市关于精准扶贫、精准脱贫的决策部署，坚持政府引导、科学规划、市场运作、农民主体、社会参与，以乡村旅游扶贫为重点，整合全县旅游资源和相关产业要素，实现乡村旅游与红色旅游、生态旅游、历史文化旅游等融合发展，积极探索扶贫开发与乡村旅游有机融合的新途径、新方式，支持贫困村和贫困群众开展乡村旅游创业就业，分享旅游发展红利，通过参与旅游经营、提供接待服务、出售土特产品、土地租金、入股分红等途径，实现稳定脱贫。

二、目标任务

（一）总体目标。按照县委、县政府脱贫攻坚总体要求，到2018年底，发展省级优秀旅游乡镇10个、乡村旅游示范村20个、星级农家乐30个（其中4星以上农家乐10个）、省级研学旅游基地3个，重点帮助14个乡村旅游扶贫重点村通过旅游途径脱贫，扶持培育和发展300户贫困户从事旅游产业，带动1500户以上贫困户脱贫增收。加快万佛山国家森林公园等在建项目建设，积极谋划一批旅游新项目，加大项目对上争取支持力度。

（二）具体目标。2016年发展省级优秀旅游乡镇4个、乡村旅游示范村7个、星级农家乐10个（其中4星以上农家乐4家）、省级研学旅游基地1个，扶持培育和发展100户贫困户从事旅游产业，带动500户以上贫困户脱贫；2017年发展省级优秀旅游乡镇3个、乡村旅游示范村7个、星级农家乐10个（其中4星以上农家乐3家）、省级研学旅游基地1个，扶持培育和发展100户贫困户从事旅游产业，带动500户以上贫困户脱贫；2018年发展省级优秀旅游乡镇3个、乡村旅游示范村6个、星级农家乐10个（其中4星以上农家乐3家）、省级研学旅游基地1个，扶持培育和发展100户贫困户从事旅游产业，带动500户以上贫困户脱贫。

三、重点工作

（一）加快正在建设的旅游项目建设，积极谋划旅游新项目。万佛山景区旅游基础设施项目总投资3.75亿元，已获省农业银行批准;万佛山生物多样性保护与近自然森林可持续经营项目总投资1800万欧元，也获批准。当前要按照《万佛山景区开发建设提升规划》，抓紧制定详细规划方案和施工图设计。万佛山索道工程要在2017年5月完工并投入使用；万佛山登山步道、主景区建设年底前开工建设；万佛山门区（旅客接待中心、生态停车场等）2017年3月动工建设；万佛山生态多样性项目要立即着手编制详细规划方案，争取年底或2017年年初进入实施阶段。积极争取国家红色旅游发展专项资金1000万元用于新四军四支队旧址纪念馆升级改造；积极谋划争取毛主席视察舒茶纪念馆升格为毛主席视察安徽纪念馆；大力争取国家重点旅游扶贫村资金支持（每年不少于100万元）。

（二）编制旅游扶贫规划。将贫困地区发展乡村旅游作为全县旅游“十三五”规划重要内容。科学编制《全县乡村旅游扶贫发展规划》，明确乡村旅游发展的思路、途径和措施。支持宜游贫困村编制乡村旅游扶贫规划，由县旅游局负责牵头，制定贫困村旅游扶贫项目规划设计及建设实施方案，完成贫困村旅游扶贫开发项目储备。

（三）加大旅游扶贫支持力度。统筹整合旅游发展资金，重点加强乡村旅游特色村的道路、电力、饮水、厕所、停车场、垃圾污水处理、网络通信等基础设施和公共服务设施建设。加大对乡村旅游项目规划、建设、经营的扶持力度，支持在农业生产基础上衍生的以农户为经营主体的乡村旅游区域开发模式，兑现税收、土地使用等方面优惠政策。加强资金引导和扶持，从2016年开始，省、市、县旅游发展专项资金将优先支持贫困村乡村旅游发展，对从事旅游产业的贫困户每户给予最高不超过500元的资金补助。

（四）发挥旅游扶贫示范带动作用。一是以优秀旅游乡镇为载体，重点培育一批市级旅游扶贫示范区。推进旅游扶贫集中连片开发，在旅游扶贫片区或乡镇着重开展“十个配套”工程建设：建设一条乡村旅游景观绿道，一个露营地，一批旅游厕所，一批小微停车场，一个地方特色文化展示场所，一批特色旅游购物、就餐等消费场所，一批旅游标识牌，一家以上乡村旅游客栈，一支讲解员队伍，一本导游词，全方位支持构建乡村特色旅游目的地。二是重点打造一批旅游扶贫示范村。优先支持区位优越、交通便利、旅游资源好、临近景区或园区、有鲜明特色、有发展基础的贫困村，按照个性化、特色化、差异化发展方向，开展村庄道路、饮水、用电、村容村貌、民居、厨房、餐厅、客房、厕所等基础设施建设与服务提升，大力推行“一村一景”、“一村一特色”、“一户一品”的旅游业态。三是重点推出一批精品休闲农业与乡村旅游线路。将桃溪现代农业产业园、舒茶生态农业休闲旅游示范园、鹏翔生态园等乡村旅游示范点，古月山庄、九龙湾生态园、成庆休闲农庄等农家乐示范点，万佛湖镇白鹿村、干汊河镇七门堰村、高峰乡东港村等乡村旅游示范村纳入全县旅游精品线路的节点重点推介。

（五）开发旅游产品。坚持乡村旅游个性化、特色化发展方向，推进乡村旅游与新型城镇化、美丽乡村建设和相关产业融合发展。选择乡村旅游资源丰富、特色鲜明、个性突出的万佛湖、晓天、桃溪、高峰等乡镇和春秋乡胜利村、干汊河镇洪宕村、高峰乡东港村等村，打造一批特色旅游名镇名村。加强一、二、三产业融合发展，培育美丽乡村、森林人家、特色景观、休闲农业等乡村旅游新业态，努力从“农家乐”向“乡村生活”、“乡村休闲”转变，大力发展休闲度假、康体养生等体验性、参与性新型业态和赏花、采摘、摄影、民宿、晒秋、婚庆、研学、写生、户外等特色旅游产品。重点开发乡村农产品、乡村美食、乡村民宿等系列产品。加大“桃溪瓦罐汤”、“万佛湖砂锅鱼头”等产品的保护和开发力度，提升产品知名度和美誉度。引导景区周边农户出租闲置住宅，引荐旅游企业承租民宅，统一标准、统一模式、集中管理，打造地域特色的乡村民宿，推动旅游扶贫扎实开展。扶持桃溪生态休闲农业示范园建设，着力将其打造成为全县首批省级研学旅游基地。实施优秀旅游乡镇、乡村旅游示范村、星级农家乐乡村旅游三级联创工程。

（六）培育旅游电商品牌。县旅游部门要会同商务等有关部门，将“旅游+互联网”理念全面融入旅游扶贫开发建设，支持互联网企业深度参与旅游扶贫宣传营销。与阿里巴巴、京东等电子商务企业合作，优先支持有条件的旅游扶贫村建设旅游扶贫电商平台，组织实施贫困地区一村一店、旅游淘宝村、旅游扶贫村＋特色馆、互联网+金融+扶贫、互联网+旅游+扶贫、电子商务创新创业人才培训、乡村旅游创客培训等项目，依托村民集聚中心、超市等营业场所建设电商服务站点，支持各大电商平台开展旅游电商扶贫行动，对旅游扶贫示范村进行在线宣传推广、特产销售、旅游线路营销等。到2018年，建设10个旅游扶贫电商村，打造“舒城旅游必购商品”和“舒城旅游特色产品”各20个。

（七）加大旅游宣传力度。将乡村旅游产品和线路列入全县对外旅游宣传营销重点内容。大力开展乡村旅游 “三进”营销（进社区、高校、企业单位）活动。推广乡村度假生活理念，把乡村旅游点变成“单位的疗养院”、“学校的实践基地”和“社区的活动中心”。通过“结对子、举办产品对接（互换）会、发展营销代理人”等方式，拓展市场，有效整合产品链上的乡村旅游资源，联合客源地城市旅行社，开展社区广告植入宣传、产品销售。此外，利用微信、微博等各类信息平台推介民宿客栈等乡村旅游特色产品。引导乡村旅游扶贫重点村挖掘当地的乡土文化、民俗风情，举办农事节庆游、山水美景游、民俗风情、农家乐厨艺大赛等系列“节庆营销”活动，开展乡村旅游主题活动，打造乡村旅游品牌。

（八）加强旅游人才培养。创新乡村旅游人才培养方式，重点加强乡村旅游管理人员、乡村旅游从业人员队伍建设，提升指导服务、管理经营、实用技能三方面能力。以直接提升从业农民的服务水平与技术技能为核心，开展乡村旅游经营户、乡村旅游带头人、能工巧匠传承人、乡村旅游创客四类人才和乡村旅游导游、乡土文化讲解等各类实用人才培训，提高从业人员整体素质，依靠人才支持和智力投入促进乡村旅游发展。到2018年，完成1000名乡村旅游从业人员培训任务。

（九）打造旅游精品线路。依托我县“一山、一湖、一泉、一线、一古城”的旅游发展总体布局，将景区周边和交通干道沿线旅游扶贫重点村“以点连线成面”，规划“大别山风景道”和“六安茶谷舒城兰花谷”两条旅游廊带，谋划推出6条1至3日游精品线路。

（十）加强旅游行业管理。充分发挥餐饮协会、旅游协会等社会组织的行业自律作用，引导制定乡村旅游住宿、餐饮、娱乐、购物等主要消费环节的服务规范、卫生标准和安全制度。加快旅游信息化建设，鼓励有条件的村发展乡村休闲旅游导游、导航、导览、导购等“智慧旅游”项目。加强乡村旅游市场秩序整治，将重点村旅游管理和旅游安全纳入全县旅游安全监管范围，打造文明、诚信旅游。

四、保障措施

（一）建立健全工作机制。建立健全县委、县政府统一领导，旅游部门牵头，各乡镇人民政府、县扶贫、发改、财政、国土、农委、商务、文化等相关部门参与的乡村旅游扶贫工作协调机制，统筹解决乡村旅游发展和旅游扶贫工作中规划对接、用地保障、行政审批、资金整合使用等问题，形成上下联动、横向联合、协同推进的工作局面。

（二）积极推进改革创新。推进旅游扶贫的政策创新和试点示范工作。开展旅游资源资产化评估，探索贫困群众以旅游资源、扶贫资金入股参与旅游开发的发展模式。开通乡村旅游项目审批、经营许可绿色通道。

（三）强化政策保障。加强政府引导和支持，加大资金投入，整合涉农资金，切实解决基础设施滞后、公共服务不足、环境卫生落后等问题，重点扶持贫困户发展乡村旅游、增加收入。完善用地政策，鼓励社会资本通过流转土地承包经营权等方式，从事与旅游业相关的种植业、林业、畜牧业和渔业生产等。

（四）开展评估考核。建立旅游扶贫观测点制度，在全县选取3个乡村旅游扶贫脱贫观测点，构建覆盖全县的监测网络体系，动态跟踪、评估旅游脱贫成效。将乡村旅游扶贫作为年终旅游发展和扶贫开发情况考核重要内容，加强督查考核。

抄送：县委各部门，县人大办、县政协办，县纪委，县人武部，县法院、

      县检察院，各群团组织，驻舒各单位。

舒城县人民政府办公室                     2016年8月13日印发